Inhalt

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   Vorwort
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   Inhaltsverzeichnis
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   Abkürzungsverzeichnis
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  1. Teil: Einleitung
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   I. Gegenstand und Ziel der Untersuchung
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   II. Gang und Methodik der Untersuchung
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  2. Teil: Grundlagen der Europäischen Handlungsformenlehre
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   I. Begriff der Handlungsform
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   II. Funktionen einer Handlungsformenlehre
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   III. Die Europäische Handlungsformenlehre
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  1. Charakteristische Merkmale einer Handlungsform
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   a) Formelle Merkmale
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   b) Materielle Wirkungen
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   c) Rechtsschutzmöglichkeiten
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   d) Ergebnis
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   2. Verordnung und Richtlinie als zentrale Handlungsformen zur Rechtsetzung
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   a) Verordnung
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   b) Richtlinie
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   c) Unterschiede im Wirkungspotenzial
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  3. Handlungsformenwahl
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   a) Wahlfreiheit
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   b) Primärrechtliche Vorgaben
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   c) Kein Vorrang der Richtlinie vor der Verordnung
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   d) Begründungspflicht
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  4. Besonderheiten der Europäischen Handlungsformen
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  a) Offenheit der Europäischen Handlungsformenlehre
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   aa) Kein numerus clausus
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   bb) Offene Handlungsformenlehre auch bei Rechtsakten mit Außenwirkung
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   cc) Geschlossene Handlungsformenlehre bei Rechtsakten mit Außenwirkung
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   dd) Stellungnahme
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   b) Unterschiede zum deutschen Handlungsformenverständnis
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   c) Leistungsfähigkeit der Europäischen Handlungsformen
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   5. Zusammenfassung
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  3. Teil: Öffnungsklauseln als Rechtsetzungsinstrument
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   I. Einleitung
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  II. Eingrenzung und Terminologie
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   1. Einleitung
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   2. Verständnis in der deutschen Rechtswissenschaft
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  3. Verständnis in der Unionsrechtslehre
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   a) Öffnungsklauseln im Primärrecht
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   b) Öffnungsklauseln im Sekundärrecht
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   4. Fazit und Arbeitsdefinition
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  III. Zulässigkeit von Öffnungsklauseln in Sekundärrechtsakten
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   1. Punktuelle Ermächtigungen im Primärrecht
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   a) Umweltschutz
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   b) Sozialpolitik
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   aa) Gleichstellung von Mann und Frau
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   bb) Soziale Sicherheit in den Mitgliedstaaten
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   c) Verbraucherschutz
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   d) Gemeinsamer Binnenmarkt
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   e) Schutzklauseln im Bereich des gemeinsamen Binnenmarktes und des Umweltschutzes
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   f) Schlussfolgerung
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  2. Allgemeine Zulässigkeit im Anwendungsbereich des Unionsrechts
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   a) Kein ausdrückliches Verbot von Öffnungsklauseln
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   b) Subsidiaritätsprinzip
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   c) Verhältnismäßigkeitsprinzip
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   d) Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit
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   3. Ergebnis
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  IV. Typologie der Öffnungsklauseln
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   1. Zweck einer Typologie
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  2. Anwendungsfelder
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  a) Öffnungsklauseln in Verordnungen
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   aa) Zollkodex-Verordnung
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   bb) EMAS III-Verordnung
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   cc) Pflanzenschutzmittel-Verordnung
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   dd) REACH-Verordnung
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   ee) Weinmarkt-Verordnung
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  b) Öffnungsklauseln in Richtlinien
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   aa) Tabak-Richtlinie
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   bb) Verbraucherschutz-Richtlinie
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   cc) Datenschutz-Richtlinie
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   c) Ergebnis
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  3. Typologie nach Handlungsform
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   a) Verordnungs-Öffnungsklauseln
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   b) Richtlinien-Öffnungsklauseln
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  4. Typologie nach Regelungsstruktur
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   a) Anpassungsklauseln
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   b) Verstärkungsklauseln
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   c) Gestaltungsklauseln
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   d) Verweisungsklauseln
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   e) Ausnahmeklauseln
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   aa) Selbstständige Ausnahmeklauseln
•  
   bb) Unselbstständige Ausnahmeklauseln
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   5. Ergebnis
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  V. Rückschlüsse aus der Typologie
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  1. Anforderungen an den mitgliedstaatlichen Rechtsakt
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   a) Formelle Anforderungen
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  b) Materielle Anforderungen
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   aa) Inhaltsvorgaben und Maßstabsfunktion
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   bb) Grundrechtsbindung
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   (1) Unionsgrundrechte
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   (2) Nationale Grundrechte
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   (3) Ergebnis
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   cc) Anwendbarkeit von Richtlinienprinzipien
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   c) Ergebnis
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   2. Auswirkungen auf die Harmonisierungsintensität
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   a) Vollharmonisierung
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   b) Mindestharmonisierung
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   c) Optionale Harmonisierung
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   d) Fazit: Flexibilität der Harmonisierung
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   3. Ergebnis
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  VI. Öffnungsklauseln und Handlungsformenlehre
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   1. Einfluss der Öffnungsklauseln auf die Handlungsformenlehre
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  2. Grenzen durch die Handlungsformenlehre
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   a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung
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   b) Prinzip der Rechtssicherheit
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   c) Verbot des Ermessensmissbrauchs
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   3. Ergebnis
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  VII. Wert der Öffnungsklauseln für die Unionsrechtsetzung
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  1. Vorteile
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   a) Rechtliche Vorteile
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   b) Politische Vorteile
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   c) Praktische Vorteile
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   2. Nachteile
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   3. Bewertung
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   VIII. Zusammenfassung
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  4. Teil: Die Öffnungsklauseln der DSGVO
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   I. Einleitung
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  II. Die DSGVO
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  1. Grundlagen
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   a) Entwicklung des europäischen Datenschutzes
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   b) Primärrechtliche Grundlagen
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   aa) Regelungsgehalt und Rechtsetzungskompetenz
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   bb) Grundrecht auf Schutz personenbezogener Daten
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  2. Anwendungsbereich der DSGVO
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   a) Sachlicher Anwendungsbereich
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   b) Räumlicher Anwendungsbereich
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  3. Wirkung der DSGVO gegenüber dem nationalen Recht
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   a) Anwendungsvorrang der DSGVO
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   b) Normaufhebungsgebot
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   4. Fazit
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  III. Öffnungsklauseln der DSGVO
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  1. Gründe für die Aufnahme von Öffnungsklauseln
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   a) Vollharmonisierender Ansatz der DSGVO
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   b) Geteilte Zuständigkeit von Union und Mitgliedstaaten
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   c) Konsensfähige Rechtstransplantate aus der DS-RL
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   d) Beschränkung von Kommissionsbefugnissen im Gesetzgebungsverfahren
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   e) Schlussfolgerung
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  2. Typologische Einordnung der Öffnungsklauseln
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   a) Anpassungsklauseln in der DSGVO
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   b) Verstärkungsklauseln in der DSGVO
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   c) Gestaltungsklauseln in der DSGVO
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   d) Verweisungsklauseln in der DSGVO
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   e) Ausnahmeklauseln in der DSGVO
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   aa) Selbstständige Ausnahmeklauseln
•  
   bb) Unselbstständige Ausnahmeklauseln
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   f) Bewertung
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  3. Auswirkung der Öffnungsklauseln auf die Harmonisierungsintensität der DSGVO
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   a) Anzahl der Öffnungsklauseln
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   b) Inhalt der Öffnungsklauseln
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   c) Ergebnis
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   IV. Anforderungen an nationale Rechtsakte im Rahmen der Öffnungsklauseln
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   1. Abgrenzung zu Durchführungsverpflichtungen
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  2. Materielle Wertungen der DSGVO
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   a) Grundsätze der Datenverarbeitung
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   b) Einfluss auf das nationale Recht
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  3. Ausnahmen vom Normwiederholungverbot
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   a) Grundsatz
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   b) Beschränkte Ausnahme im Rahmen der fakultativen Öffnungsklauseln
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   c) Unbeschränkte Ausnahme bei Anpassungsklauseln
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  4. Inhaltsbestimmung der Öffnungsklauseln
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  a) Grundsätzliche Geltung der allgemeinen Auslegungsregeln
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   aa) Unionsautonome Auslegung
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   bb) Kriterien
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  b) Besondere Auslegungskriterien für die Öffnungsklauseln
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   aa) Ausnahmen von der unionsautonomen Auslegung
•  
   bb) Rahmenhafte Bindung an die materiellen Wertungen der DSGVO
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   cc) Ausnahmecharakter der Öffnungsklauseln
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   5. Ergebnis
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  V. Inanspruchnahme der Öffnungsklauseln der DSGVO im deutschen Recht
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   1. Einleitung
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   2. Die Struktur des BDSG n.F.
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  3. Anwendungsbereich des BDSG n.F.
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   a) Sachlicher Anwendungsbereich
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   b) Räumlicher Anwendungsbereich
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  4. Ausgestaltung der Öffnungsklauseln der DSGVO in den Vorschriften des BDSG n.F.
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   a) Nationales Recht im Bereich der Anpassungsklauseln
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   b) Nationales Recht im Bereich der Verstärkungsklauseln
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   c) Nationales Recht im Bereich der Gestaltungsklauseln
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   d) Nationales Recht im Bereich der Verweisungsklauseln
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  e) Nationales Recht im Bereich der Ausnahmeklauseln
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   aa) Selbstständige Ausnahmeklauseln
•  
   bb) Unselbstständige Ausnahmeklauseln
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   5. Tabellarische Übersicht
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   6. Bewertung
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   7. Fazit
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  VI. Die DSGVO und der Handlungsformenkanon
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  1. Rechtmäßigkeit der Wahl einer Verordnung
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   a) Einleitung
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   b) Ausreichende Kompetenzgrundlage
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  c) Kompetenzausübungsschranken
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   aa) Subsidiaritätsprinzip
•  
   bb) Verhältnismäßigkeitsprinzip
•  
   d) Zusammenfassung
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   2. Die DSGVO als neuartige Handlungsform
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   a) Qualifikation einer neuartigen Handlungsform
•  
  b) Anerkannte Erscheinungsformen von Verordnungen
•  
   aa) Einleitung
•  
   bb) Grundverordnungen
•  
   cc) „Hinkende“ Verordnungen
•  
   dd) Rahmenverordnungen
•  
   ee) Mischakte aus Verordnung und Richtlinie
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   ff) Zusammenfassung
•  
  c) Beurteilung der DSGVO
•  
   aa) Einleitung
•  
   bb) Formelle Merkmale
•  
   cc) Materielle Wirkungen
•  
   dd) Bewertung
•  
   d) Ergebnis
•  
   VII. Zusammenfassung
•  
   5. Teil: Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse
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   Literaturverzeichnis